食品权(the right to food )举动根基人权之一，其社会价钱与日倶增。食品权修建了存在权、矫健权和人命权等原生权柄的根蒂，奠定了正在根基权柄编造中的位置。这日，食品权已由个别自正在权柄发扬为社会经济文明自正在权柄，市集自正在角逐机造、个人自律机造和当局囚系机造等协同用意于食品权。市集自正在角逐机造和个人自律机造正在经济便宜驱动下，背离摈弃倒霉养分轮回的食物安闲规范，凌犯公民食品权激励竞合进攻公民多项根基权柄。于是，典型食品安闲规范，明了食品安闲囚系机构职责，摈弃凌犯食品权正当性的身分，是保护食品权的价钱宗旨。

　　食品权由“食品”和“权”两个词素构成，考虑食品权应先考虑食品与权的表面闭联，再考虑食品权的属性、价钱和保护机造，才具厘清公民食品权与重构食品安闲囚系机造的内正在逻辑和法理闭联。

　　食品(食物)举动保卫天然人人命和身心矫健的能量原因，知足人类存在需假使其首要价钱，该价钱依托食品能供给能量的属性确立了人类获取食品的根基客观规范，即食品举动能量物质不行凌犯或倒霉于人的存在和矫健(包含心理和心绪矫健)。同时，因食品也许供给多样职能量的特色，拥有知足差别人的心情、心灵需求的价钱，奠定了人类确立食品的主观规范，即食品应当尊崇人的自正在意志和心灵需求。食品的客观性和主观性协同决断了食品的内在。对食品的界说为：“食品是指也许知足机体寻常心理和生化能量需求，并能延续寻常寿命的物质。对人体而言，也许知足人的寻常生涯行为需求并利于寿命伸长的物质称为食品。食品是平常由碳水化合物食品、脂肪、卵白质或水组成，也许借进食或是饮用为人类或者生物供给养分或愉悦的物质。”[1]“延续寻常寿命”的性能表现食品的客观性价钱，“愉悦”性能表现食品的主观性价钱。《中华黎民共和国食物安闲法》(以下简称《食物安闲法》)99条规章：“食物，指各样供人食用或者饮用的造品和原料以及依据守旧既是食物又是药品的物品，不过不包含以医疗为宗旨的物品。”这里夸大食品是人类可能直接用于保卫身体能量必要的物品。《食物工业根基术语》以为：“食物(food)可供人类食用或饮用的物质，包含加工食物，半造品和未加工食物，不包含烟草或只举动药品用的物质。”从上述表述可能得出结论，通盘也许用于人类果腹、解渴并供给新陈代谢能量的物质、物品、合成产物等都可能是人类的食品。食品的出产、加工、包装、运输等闭头的安闲性构成食品的满堂体例安闲，此中任一闭头的瑕疵或不行知足主客观价钱规范必要时，都市导致该物质不行成为供应人类的安闲食品。可见，食品不是纯粹地由碳水化合物、脂肪、卵白质或水组成的，也许供给人体新陈代谢的物质；同时，食品应拥有知足人类生化安闲和使人心灵愉悦的性能。因而，成为食品权标的物的物质，必需适当食品的客观性价钱和主观性价钱两个规范。

　　食品权是一项存正在争议的权柄。国际人权法和协同国人权委员会、粮农机闭等确认人类享有食品权，而少许国际机闭和国度对食品权持驳倒观念，不认同食品权。确认食品权的根基人权属性，必要从根基权柄表面、人权表面和国际人权法典型予以理解论证。

　　“根基权柄”的英体裁现为“basic rights of citizen”或“fundamental rights of citizen”。“basic”或“fundamental”夸大的都是根蒂性的、根基的与权柄“rights”合成根蒂性权柄，citizen夸大基于个别天然人获取的一法令律身份的社会人资历。根蒂性权柄与公民构成的权柄内在是以拥有公民功令身份为条件享有的根蒂性权柄。“人权”的英体裁现“human rights”，但也有体现为“right in person”。“human”的中文寓意是人类，是个另表纠集观念，其与“rights”(权柄)协同表述的切确寓意是“人类的权柄”；而“right in person”的“person”中文寓意是指全部天然人，“right”与“person”合正在一道指个别天然人的权柄，夸大个另表权柄。这两个词组翻译成中文都是人权，不过寓意差别。中国粹术界关于人权的表述，大凡采用“human rights”“人类的权柄”之表述。此处人权举动笼统、概略性的表述，指通盘个另表权柄，人权是不特定大都天然人享有的团体性权柄。而当人类的权柄表现为全部天然人的权柄时食品，应为“right in person”。两个别权词汇，正在英体裁现上有区别，但本质上都夸大“人”举感人应享有的权柄。“人类的权柄”是由个别天然人的权柄构成，惟有每个天然人权柄获得保护，“人类的权柄”才具告终。我国2004年的宪法删改案中运用的人权观念，是“human rights”。以团体性权柄的归纳表述，把个别权柄涵括进来，其立法本意即夸大保护“个别天然人的权柄”，进而告终“人类权柄”。食品权的权柄性子属于团体性权柄，正在该权柄与全部人联适时，表示为全部天然人的权柄。国际人权法对根基人权的规章畛域，解释食品权是人类的根基权柄，也是全部人的根基权柄。《全国人权宣言》25条第1款规章：“人人有权享用为保卫他自己和家眷的矫健和福利所需的生涯水准，包含食品、衣裳、住房、医疗和须要的社会办事，正在遭到赋闲、疾病、残废、守寡、衰老或正在其他不行把持的景况下失掉餬口才干时，有权享用保护。”该条指明人类享有矫健和福利根基权柄的第一因素是“食品”。食品保护的宗旨是食品权。正在个别天然人没有才干得回食品时，他“有权享用保护”，即根基权柄主体保卫他自己和家眷的矫健和福利的“客观价钱序次不但请求国度负担颓丧职守，还请求国度负担保卫职守，即通过设立完美的轨造、机闭、圭表告终对根基权柄的轨造保护(Institutsgarantie )”。[2]保护食品权的轨造即是构修完美的食物安闲囚系编造。

　　从食品的性能来看，食品拥有知足人的天然存在需求的客观属性和知足人的心灵意志层面必要的主观属性，食品权拥有双重属性。

　　食品权是修建存在权、矫健权和人命权的根蒂，从权柄的肇始讲，食品权是人类分离母体成为独立个别后，出于本能的心理必要，天禀存正在的原素性权柄。原素性权柄不以人的主观意志为转化，基于天然法则或天然性而存正在，是人本身存正在的构成片面。食品权知足存在权、人命权和矫健权的天然需求，是决断天然人存正在的根蒂，它与存在权、人命权、矫健权高度竞合。同时，人类早期食品紧要靠自我出产供应，食品权以自给自足的天然经济作保护，社会身分对食品权的影响较幼。

　　人类食品权从最初的自我供应的天然经济状况向寄托国度、社会供应的社会经济状况改变，权柄属性也从个别自正在经济权柄向社会经济文明权柄转化，并必要国度施行职守作保护。2007年5月协同国粮食及农业机闭(粮农机闭)公报，将每个别具有得回足够食品的权柄——食品权，定为当年“全国粮食日”的焦点。食品权受造于文明、宗教、个别主观意志等身分的比例连续加大，权柄的社会属性凸显。协同国人权委员会希罕讲演员讲：食品权是消费者有权凭据本人的文明守旧常常、恒久和无控造地直接得回或以金融门径采办相宜质料和足足数宗旨食品，确保也许正在身体和心灵方面孤独和团体地过上适当必要和免于可骇的有尊容的生涯。[3]该条夸大食品权有保障人的心灵自正在和免于可骇地“有尊容的生涯”的价钱，指明食品权拥有的品行权性，召集表现食品权的社会属性。

　　食品权的社会性还表现正在有的国度和机构驳倒食品权，如布雷顿丛林机构、全国营业机闭食品、美国等以为食品权不是权柄，来由是食品权凌犯自正在、食品权激励革命、食品权惹起福利依赖以及食品权必要资源。[4]以凌犯自正在否认食品权，本质是否认存在权、矫健权和人命权等根基人权底限需求保护。自正在的条件是有享用自正在的主体，要是享用自正在的主体不存正在，自正在就没蓄谋义。这种主观意图夸大自正在狡赖客观权柄的存正在，有违天然原则和实定法之根基规范。

　　正在人类社会进入高度昌盛和富有的这日，财产摆设不服衡导致人类社会目前饥饿人丁数仍保卫正在一个较高的程度。凭据协同国粮食及农业机闭、全国粮食方案署以及国际农业发扬基金会于2015年5月27日宣布的《2015年全国粮食担心全情景》讲演显示，全全国的饥饿人丁约7亿9500万人，约占环球总人丁的1/9。[5]从逻辑出发点看，因食品权没能告终，才导致人类存在权、矫健权和人命权等同时受到恫吓和损害，解释食品权与多项根基人权竞合。理解食品权的权能，有利于厘清食品权与根基人权编造的闭联。

　　人类食品权受多种身分控造。最初，食品权的告终，是以人也许得回充实的食品、免于饥饿、保护自己和家人的矫健与人命，为第一要义。得回食品是人类食品权告终的第一步，也是保护人类存在权、矫健权和人命权的根蒂，得回食品的权能称为食品得回权。食品得回权是保障人类免于饥饿，保卫存在的最低性能，食品得回权另有保护人类心理心灵矫健的较高性能。食品得回权的告终，必要肯定的要求。食品的供应才干是食品得回权的根蒂：一是食品出产者出产供应的食品能知足本人的必要，保障本人的食品得回权；二是食品的出产者出产的食品除知足本人必要，另有残余产物供应其他社会成员，可能知足不出产食品或出产食品不够的社会成员通过采办或换取等格式得回食品，告终食品得回权。食品得回权除受土地、水、植被、人力资源、资金等出产因素的控造，还必要国度、社会等职守主体不褫夺出产食品的土地资源，不迫使天然人失掉管事岗亭等而保有得回食品的要求。

　　食品得回权以食品解任人类饥饿、保护人的根基存在为宗旨，其余，食品还拥有摈弃倒霉养分和知足人类得回充实食品的权能，即食品安闲权。食品安闲权是食品权中的较高权能。最初，食品正在数目上必需以知足人类心理行为的充实能量需求为宗旨；其次，食品不得含有损害人体心理矫健的物质或变异构造，能保障身体矫健和种族的优秀繁衍。凭据《经济、社会和文明权柄委员会第12号大凡性见解(1999年)》表述：“当每个须眉、妇女、儿童，孤独或同他人一道正在职何岁月都具备博得足够食品的本质和经济要求或获取食品的门径时，博得足够食品的权柄就告终了。”[6]可见每个天然人随时、恒久以差另表社会状况和格式得回满盈食品，即注解食品安闲权获得告终。食品安闲权分两种景况：一是正在食品供应满盈的景况下，每个天然人有经济采办才干；二是正在有采办才干或得回食品门径的景况下，社会有满盈的食品供应。该见解明了食品安闲权告终的三种格式：一是客观上具备博得足够食品的要求，包含自己自我出产才干和表部供应才干；二是有经济采办才干，即正在社会食品供应满盈的景况下，也许以金融门径得回；三是有获取食品的其他门径，即除前面两种门径表，另有从国度、社会获得周济门径等。食品安闲权的告终，除权柄主体的本身身卓殊，国度和社会的仔肩也是紧急身分。《社会、经济和文明权柄国际协议》第11条规章“本协议缔约各国招认人人有权为他本人和家庭得回相当的生涯水准，包含足够的食品、衣裳和住房，并能连续矫正生涯要求。各缔约国将接纳相宜的程序保表明现这一权柄……”保护食品安闲权以“接纳相宜的程序”为各国职守，这种职守以创修完美的食物安闲囚系机造为保护。协同国粮食及农业机闭夸大，各国当局应该认同人人具有食品权，并的确保卫这一人类赖以存在的根基权柄。这不但请求国度负担颓丧职守，还请求国度负担踊跃的保卫职守。第一方针的保卫职守源于人道尊容的宪法修构规则，请求国度踊跃保护自正在权不受其他个人进攻，而不限于国度的颓丧尊崇职守。第二方针的保卫职守则针对第二代人权即社会权，细化为国度的踊跃给付职守，“轨造保护”的客体从简单的自正在权拓展至自正在权与社会权并立的形势。[7]可见，食品权的“轨造保护”职守须创修食品安闲囚系机造，酿成国内食品安闲保护轨造，同时也请求创开国度间的互帮机造，以各国的踊跃举动酿成国际安闲保护机造。

　　食品本身属性的区别和公民主观价钱取向的差别，使每个天然人对食品有差另表爱好。拔取食品的自正在，表现个别自正在意志下的品行尊容。品行尊容是公民所应有的社会位置，是天然人对本身价钱的领会与其正在社会上享有的根基尊崇的联合。公民基于心理存在的天然需求获取食品表现为食品权的客观性，保护这种客观性是尊崇公民举感人应享有的根基权柄；公民正在得回食品的经过中，基于文明守旧、宗教决心、个别偏好等心灵层面的认同，以主观意志为诱导的拔取，是对人的社会性需求的尊崇，表现为食品品行权的主观性。食品品行权举动表现公民意志的一项权能，请求当局不得放肆褫夺、控造公民对食品的自正在拔取权柄，或使公民很难获取食品。比如，当局放肆逐出或使公民被迫流离转徙希罕是被迫脱节紧要餬口门径的土地，就会违反尊崇食品权职守；或者当局正在消除社会保护规章时，不行确保易受损害群体具有餬口的其他门径或者正在食品出产经过中许可放任添入某些民族、种族禁忌的因素，或正在爆发武装冲突时，当局和其他武装大伙阻挠出产资源、封闭拘留或转化向子民发放的周济食品供应等，都是没有施行保护食品品行权的法定职守。

　　公民食品权的告终必要食品得回权、食品安闲权和食品品行权都获得保护，此中任一权能被凌犯，食品权都无法告终。这日妨害我国公民食品权的中心身分是食品安闲权不行获得保护。食品安闲权以食品安闲为中心，紧要包含两方面：一是食品本身身分(如毒蕈)；二是人工创造的担心全身分。下面要点理解人工创造的担心全身分及酿成的民多紧张。

　　我国已通过经济体系改动，创修多种经济形式，保护了13.6亿多人的食品得回权。正在食品得回权告终的经过中，市集经济自正在机造和个人机造对便宜最大化地追赶，当局囚系不到位，导致公民、机闭、企业等食品出产、加工、存储、出卖等主体放弃食品安闲规范，进攻公民食品安闲权，使食物安闲民多紧张事故连续爆发。2017年，凭据中国消费者协会统计揭晓的数据显示，2016年度食物以16409件投诉居各样商品投诉第六位。[8]如网高贵传的：“从大米中领会了白腊；从火腿肠中领会了敌敌畏；从咸鸭蛋、辣椒酱中领会了苏丹红；从暖锅里领会了；从牛奶中了然了三聚氰胺……”食物安闲危害存正在于食品各编造构造中，已重要恫吓公民根基权柄与自正在。市集自正在经济机造、个人拔取机造和缺失的当局囚系机造激励的食物安闲民多危害凌犯公民食品安闲权，同时也是食品权不行充实告终的直接缘故。

　　目今我国食物安闲危害爆发正在食品的种养殖、加工、储蓄、运输和出卖各个闭头中，紧假使人工施用、增添各样有毒无益物质，以及违反食品筹备安闲，形成食品安闲权不行告终。

　　食品泉源是指食品的种养殖阶段，食品泉源安闲危害表示为：一是巨额和不科学运用农药、化肥，形成农药、化肥等无益物质正在农产物中超量残留；二是滥用兽药、复合饲料、增添剂等，形成抗生素、激素及其他无益物质正在禽、畜的体内及乳成品、水产物中残留；二是重金属正在农禽产物中超标、超量残留。食品泉源安闲题目以化学性中毒为主，如有机磷农药中毒、毒鼠强中毒、痩肉精中毒等。正在食种类养殖的泉源施用、增添的有毒无益物质，正在动植物成长的经过中，有毒无益物质进入植物的根食品、茎、叶、果实和牲畜、家禽、海产的肉、骨、血液中，成为动植物本身的组成片面，存正在于食品出产、加工、存储、运输和消费的全经过，假使应用技能门径都不行全部息灭、消解食品中的有毒无益因素。如此的食品一朝被消费，弗成避免地以显性或隐性的形状损害公民食品权，并竞合损害公民的矫健权、人命权等，进攻根基权柄安闲编造。

　　食品安闲既包含最初的泉源出产安闲食品，也包含食品加工、运输、包装、出卖、配售中的筹备安闲。筹备安闲危害紧要有：一是食物加工企业运用劣质原料，如用病死、毒死畜禽加工食物；二是超量运用食物增添剂，如超限量运用增白剂“过氧化苯甲酰”、防腐剂“苯甲酸”及甜味剂等；三口舌法运用非食物加工用化学增添物，如二氧化硫、甲醛、吊白块等；四是人工造假，牟取暴利；五是食物的储蓄、运输闭头没有有用把持污染的要领和规章，放任食品污染和本身变质，并进入消费阶段。

　　关于转基因食品安闲危害损害水准，当今咱们的认知程度还不行全部管理这个题目，但从目今国表里对转基因食物的考虑看，转基因食物能够损害人类的免疫体例、形成过敏归纳征或形成毒性，对人类和人体存正在未知的损害。正在人类这日不行全部确定转基因食物对人的矫健和子孙矫健潜正在恫吓危害到达什么水准的景况下，把多种转基因食物供应公民消费，已本质置公民的食品权于担心全境界，损害的依旧是食品安闲权。食物安闲请求结果安闲，即食物食用后的安闲；经过安闲，即食物从出产泉源到消费后的安闲；实际安闲，即当古人类认知程度下的安闲；他日安闲，即人类前进发扬后，人类子孙的心身安闲。要是食物安闲达不到上述各方面的安闲，就不行是真正的安闲。转基因食物最大的危害即是他日安闲。

　　面临公民食品权的安闲危害，我国多次改动食物囚系机构，贪图把持食品安闲危害。1998年国务院机构改动设置特意的食物安闲囚系机构一：国度食物药品监视执掌局；2013年国务院第五次机构改动，启动工商行政执掌局、食物药品监视执掌局和质料监视执掌局“三合一”改动计划，力争将阔别正在各囚系机构里的食物安闲囚系权召集，整合部分力气，强化囚系。但从目前已正在地方推行的“三合一”机构改动的运转效率看，与预期宗旨差异较大，咱们必要谨慎研究重构食物安闲囚系机构的改动途径。

　　2013年国务院推行新一轮的强化市集经济序次和食物安闲囚系体系的改动，此次改动差别于前五次“主题先改地方后改”的形式，最初正在地方奉行工商行政执掌局、食物药品监视执掌局和质料监视执掌局三机构统一的“三合一”形式。三机构统一后设置的新机构，正在职员编造、事权、财权等方面延续原三机构的性能，没有正在机构内部性能部分修设上，举办深刻改动，仅形状大将三机构统一为一个行政机构，但本质运转根基同床异梦。而正在主题层面，三个机构没有统一，依旧依据原本的权柄区分向下级宣布行政号令和行使行政权柄，这就酿成主题三本性能机构对应地方一个行政机构。“三局”构成的“三合一”机构区分行使行政执掌权柄的体系，导致统一后的下层机构须孤独抽出特意力气，应对主题三个机构安插的各项管事。碰撞、冲突和上下级体系上的不衔尾等题目，加剧了下层机构内部性能的不和洽，进而导致满堂食物囚系编造的不顺畅，难以告终预期改进市集经济序次和防控食物安闲危害的改动宗旨。

　　主题机构没有改动，也没有对地方改动出台联合的范式请求，导致地方各省市“三合一”机构改动形式不相似，乃至浮现同省差别市差别改动形式的情景。比如，有的地刚直在县级举办了三部分的统一，有的正在市级举办了三部分统一；各地统一后的新机构名称也不尽相似，有称市集监视局，也有称质料和市集监视局；也有把原本工商局的注册、告白许可、动产典质以及食药监、质检的许可生意性能剥离出来，设置一个新的“行政审批局”。上述景况导致改动后的食物囚系机构正在职员编造、性能、经费等方面难以联合，法律本钱升高，行政效益和囚系功效低重。

　　地方“三合一”改动后，因原本三个行政圈套实用的圭表法不划一，新的圭表法未协议，导致法律依照不联合，囚系性能难落实。比如，乙县市集监视局发明本人内部的法造机构不核审食药、质检案件，只审工商案件。法造机构的来由是：依据《食物药操行政处理圭表规章》，食药案件实行“合议造”，[9]没有规章案件由法造机构核审；依据《质料技能监视行政处理审批圭表规章》，质检案件的审理，由案件审理委员会作出决断，[10]也没有规章法造机构审案；惟有《工商行政执掌圈套行政处理圭表规章》里明了由法造机构核审工商案件。[11]正在遭遇全部食物安闲案件的治理时，实用哪个部分的圭表规章，给改动后的囚系机构带来困扰。同样正在乙县，该市集监视局查获一家企业出产、出卖的豆乳机有重金属超标的质料题目，法造机构以为：该案件涉及出产范围，应该按质检的行政处理圭表规章，由案件审理委员会作出决断。紧办法导以为案件有出卖活动，进入了畅通范围，可能按《工商行政执掌圈套行政处理圭表规章》由法造机构核审。法造机构提出豆乳机属于《食物安闲法》2条规章的“食物闭联产物”的周围，也属于《食物安闲法》34条规章的禁止出产筹备的“食物闭联产物”周围，应依照《食物药操行政处理圭表规章》由办案职员“合议”。紧办法导以为正在法律圭表上，案件依据《食物药操行政处理圭表规章》合议后交法造机构核审并不与工商、食药、质检的行政处理圭表规章冲突，仅是扩大一个核审圭表，不影响由案件审理委员会再作决断。但法造机构又提出：行政处理书应当奈何示知相对人行使周济权，是向上司工商部分、食药部分抑或质检部分申请复议？要是当事人同时向三个上司主管部分申请复议，三个部分都受理，作出的复议决断不划一何如办？由此可见，地方琢磨“三合一”改动形式的时辰不宜太长，正在试运转曾经三年的配景下，国务院正在视察和摸清题宗旨根蒂上，应尽疾协议联合的三个机构的改动形式，转折现正在性能不衔尾、法律无依照、上下级行政从属不明晰的囚系困局。

　　依据法治规则，法无禁止皆可为，但正在食物安闲囚系范围，因立法和人类对事物领会的控造性，再加之科技发扬，化学科学考虑连续前进，各样新合成的高毒剧毒、化肥和增添剂等连续浮现，国度协议的禁止有毒、无益物质施用、增添到食品中的规章，又因屡屡接纳枚举式规章，使少许对食品有损害或潜正在危害的有毒、无益物质没有列入功令、准则和典型性文献的闭联规章中，当这类有毒、无益物质施用、增添到差另表食品中，便浮现法律无依照的困局。比如2016年11月某市江南区食物监视局正在抽查茶树菇时，查出一家店肆售卖的茶树菇含有硫丹，该食监局正在治理这起食品安闲危害事故时，发明功令、准则或典型性文献没有禁止正在茶树菇上运用硫丹，对售卖者探求功令仔肩缺乏功令依照。固然国度农业部1586号典型性文献规章高毒农药不得用于果树、茶树及十字花科等植物，列出了高毒剧毒农药的畛域，此中规章硫丹不得用于苹果树、茶树，但茶树菇不是茶树产物，此条规章不实用茶树菇的法律处分。[12]《食物安闲法》14条规章“国度创修食物安闲危害监测轨造，对食源性疾病、食物污染以及食物中的无益身分举办监测。国务院卫生行政部分会同国务院食物药品监视执掌、质料监视等部分，协议、推行国度食物安闲危害监测方案……省、自治区、直辖市黎民当局卫生行政部分会同同级食物药品监视执掌、质料监视等部分，凭据国度食物安闲危害监测方案，联合本行政区域的全部景况，协议、调理本行政区域的食物安闲危害监测计划，报国务院卫生行政部分立案并推行。”固然该规章让地方当局行政卫生部分联合本行政区的全部景况机闭协议、推行食物安闲危害监测计划，但没有规章监测计划的全部规范。如此规则性的规章，可操作性弱，弹性大，可实践性差。正在立法滞后的景况下，社会食物安闲的统辖是摆正在法律部分眼前的迫贴题目，不行被动地等候地方改动探求凯旋、有不变的形式参考后，再重构世界食物安闲囚系体系。希罕正在这日的互联网期间，食物安闲是总共大多高度闭怀的民生题目，任何一地的食物安闲题目，都市激励世界以至环球的闭怀。当局应正在食物安闲统辖题目爆发前把持危害，正在现有食物安闲囚系机造的根蒂上，凭据本质中遭遇的全部情景，加疾重构国度食物安闲囚系编造，有用把持危害，保卫公民食品权这一基人权。刘素华：论公民食品权与食物安定禁锢机造的重构